KH
柬埔寨
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Cambodia · 东南亚
2026 年 8 月版 · 出海雇佣国别指南
个人所得税
工资税 Tax on Salary(ToS)累进 0%、5%、10%、15%、20%;月收入 150 万瑞尔以下免征(约 366 美元)
标准工时
每周 48 小时(6 天工作制)
加班倍率
加班 150%;夜班(22:00–05:00)或休息日/法定假日加班 200%
加班上限
每日加班不超过 2 小时(特殊情形经批准可放宽)
带薪年假
年假:每工作满 1 个月享 1.5 天,即每年 18 天;每满 3 年工龄另加 1 天。年假可经双方同意结转,但雇主须保障员工实际休假。
法定假日
法定公共假日约 21–22 天/年,是东南亚最多的国家之一(含柬埔寨新年 Khmer New Year 3 天、亡人节 Pchum Ben 3 天、御耕节、国王诞辰、独立日、水节等)。每年由政府以次法令公布,日期部分按农历浮动。公共假日排产是柬埔寨制造业的关键变量。
最低工资
最低工资仅适用于制衣、纺织、制鞋、箱包与旅行用品行业:2026-01-01 起为 210 美元/月(正式工),试用期 208 美元(较 2025 年的 208/206 美元上调约 1%)。其他行业没有法定最低工资。此外还有法定津贴:出勤奖 10 美元、交通/住宿补贴 7 美元、餐补每日 0.5 美元、工龄奖 2–11 美元(按工龄)——加总后产线工人实际到手约 227–238 美元。
13 薪
无法定的第 13 个月工资。但柬埔寨新年(4 月)与亡人节 Pchum Ben 前的节日奖金已是行业惯例,制衣行业尤其普遍。写入合同或内部规章后即有约束力。
社保制度
国家社会保障基金 NSSF(职业风险 / 健康保险 / 养老金)
雇主缴费口径
柬埔寨的雇主法定社保负担仅约 5.4%,是本资料库覆盖的东南亚法域中最低的——对比越南的 22.5%、印尼的约 11%、泰国的约 5.2%(但泰国有封顶)。健康保险 2.6% 全部由雇主承担,员工不缴。缴费基数有 120 万瑞尔的上限(约 290 美元),因此高薪岗位的社保成本几乎可忽略。养老金计划正在分阶段实施,费率会逐步提高,须持续跟踪次法令。
试用期
试用期上限按岗位类别:普通工人 1 个月、专业技术人员 2 个月、管理人员 3 个月。试用期内任一方可无须理由与补偿终止(须给予合理通知)。试用期不得延长,且同一雇主与同一员工只能约定一次。制衣行业的试用期最低工资为 208 美元(正式为 210 美元)。
合同语言
高棉语。可签高英双语,但高棉语版本为准
主力工签
工作许可与就业卡 Work Permit / Employment Card(无法定最低工资门槛)
解雇通知期
7 天 → 期限 6 个月以上的,须提前 10 天通知不续签;1 年以上的提前 15 天。期满须支付相当于合同期内所得工资 5% 的解雇补偿(按工龄递增,详见第十节)
遣散 / 补偿
柬埔寨有两套并行的终止给付,必须分清:<br>① 工龄金 Seniority Payment(仅 UDC)——每年 15 天工资,且须每半年支付:6 月付 7.5 天、12 月付 7.5 天(2018 年修订引入,取代原「解雇补偿」)。这是在职期间的持续现金流,不是离职时才付。终止时另须结清当期未付部分。另有 2019 年前工龄的追溯支付安排(分期付至历史欠额结清)。<br>② 解雇补偿 Severance Pay(仅 FDC)——合同期满时支付相当于合同期内所得工资 5% 的补偿。<br>此外,无论何种合同,终止时均须结清未休年假折现。
30 秒速答2026 年 8 月版
在柬埔寨雇一个人,雇主要承担哪些法定成本?柬埔寨的雇主法定成本:柬埔寨的雇主法定社保负担仅约 5.4%,是本资料库覆盖的东南亚法域中最低的——对比越南的 22.5%、印尼的约 11%、泰国的约 5.2%(但泰国有封顶)。健康保险 2.6% 全部由雇主承担,员工不缴。缴费基数有 120 万瑞尔的上限(约 290 美元),因此高薪岗位的社保成本几乎可忽略。养老金计划正在分阶段实施,费率会逐步提高,须持续跟踪次法令。。举例:制衣行业产线工人,基本工资 210 美元,加上法定津贴、NSSF 与工龄金计提后的全成本约 263–272 美元,约为基本工资的 1.2 倍。三个关键点:① 雇主法定社保负担仅约 5.4%,是本资料库覆盖的东南亚法域中最低的(越南 22.5%、印尼约 11%),且缴费基数有 120 万瑞尔的上限,高薪岗位的社保几乎可忽略——这是柬埔寨真正的隐性成本优势;② 工龄金每年 15 天工资、每半年支付一次(6 月与 12 月各 7.5 天),是
柬埔寨的个人所得税怎么收?柬埔寨个人所得税:工资税 Tax on Salary(ToS)累进 0%、5%、10%、15%、20%;月收入 150 万瑞尔以下免征(约 366 美元)。这决定候选人「税前」与「到手」差多少,谈 offer 前口径必须先对齐。
在柬埔寨,试用期最长可以约定多久?柬埔寨的试用期规定:试用期上限按岗位类别:普通工人 1 个月、专业技术人员 2 个月、管理人员 3 个月。试用期内任一方可无须理由与补偿终止(须给予合理通知)。试用期不得延长,且同一雇主与同一员工只能约定一次。制衣行业的试用期最低工资为 208 美元(正式为 210 美元)。。超过法定上限的约定通常无效。
柬埔寨有最低工资吗?是多少?柬埔寨的最低工资:最低工资仅适用于制衣、纺织、制鞋、箱包与旅行用品行业:2026-01-01 起为 210 美元/月(正式工),试用期 208 美元(较 2025 年的 208/206 美元上调约 1%)。其他行业没有法定最低工资。此外还有法定津贴:出勤奖 10 美元、交通/住宿补贴 7 美元、餐补每日 0.5 美元、工龄奖 2–11 美元(按工龄)——加总后产线工人实际到手约 227–238 美元。
以下为完整版指南。数据以官方口径为准,如与最新法规冲突请以官方公告为准。
一 · 国家概览
柬埔寨是中资制造业在东南亚的低成本承接地,2025 年中企在柬新签项目数量在全球排名靠前。制衣、制鞋、箱包与自行车组装是最成熟的产业,近年电子组装、太阳能组件与轮胎产能也在快速迁入,主要集中在金边周边与西哈努克港经济特区。用工制度的最大特点是「社保负担极低但解雇成本不低」——雇主法定社保仅约 5.4%(远低于越南的 22.5%),但工龄金 seniority payment 每年 15 天工资、须每半年支付一次,且合同类型的选择会直接决定长期成本结构。人口约 1,700 万,劳动力约 990 万,货币瑞尔 KHR(美元广泛流通),官方语言高棉语。
HR 要点:柬埔寨用工有三条中资企业最常撞上的线:① 合同类型的选择是结构性决策——固定期限合同 FDC 累计不得超过 2 年,超过即自动转为无固定期限合同 UDC,而两者的终止成本与程序完全不同;② 工龄金 seniority payment 每年 15 天工资,且须每半年(6 月与 12 月)各支付 7.5 天,不是离职时才付,中资工厂常按越南或中国的经验漏计这笔现金流;③ 最低工资只覆盖制衣、制鞋、纺织、箱包与旅行用品五个行业(2026 年 210 美元/月),其他行业无法定最低工资——但这不等于可以随意定价,实际用工市场有明确行情。此外外籍员工配额一般为员工总数的 10%,这是中资工厂初期最容易触线的一条。
二 · 设立实体与雇佣前置
- 可选实体形式:私人有限公司 Private Limited Company 为主(外资可 100% 持股,土地除外);分公司 Branch;代表处 Representative Office(不可创收)
- 登记机关:商业部 MoC 的在线商业登记系统 → 税务总局 GDT 税务登记 → 劳动与职业培训部 MLVT 登记 → NSSF 登记;投资项目可向柬埔寨发展理事会 CDC 申请「合格投资项目 QIP」资格以享税收优惠
- 本地董事要求:无强制的柬籍董事要求;外资可 100% 持股(土地所有权除外,须通过长期租赁或与柬籍主体合资)
- 雇佣前置动作:雇佣员工前须完成 MoC 商业登记、取得税务登记与增值税号、向 MLVT 登记并开立数字劳动手册、在 NSSF 登记并开始缴纳;雇员 8 人以上的企业须制定「内部规章 Internal Regulations」并向 MLVT 备案(这是纪律处分的依据);另须办理外籍员工配额申请与工作许可(通过 FWCMS 系统)
- 语言提示:劳动合同与内部规章须以高棉语作成,向 MLVT 备案的文件同样如此。可另附英文或中文参考译本,但争议时以高棉语文本为准。劳动争议委员会 Arbitration Council 与法院程序均以高棉语进行。实务上中资工厂通常签高英双语并约定高棉语优先。
三 · 劳动法律框架
- 《劳动法》Labour Law 1997 及其修订:雇佣关系母法:合同类型(FDC/UDC)、工时、休假、工资、解雇、工会。1997 年制定,历经多次修订。
- 2018 年《劳动法》修订与工龄金制度:废除原「解雇补偿 indemnity for dismissal」,改为「工龄金 seniority payment」:UDC 员工每年 15 天工资,须每半年(6 月与 12 月)各支付 7.5 天,而非离职时一次性支付。
- 《国家社会保障基金法》与 NSSF 相关次法令:三个计划:职业风险 0.8%(雇主)、健康保险 2.6%(雇主)、养老金(分阶段实施)。缴费基数有上下限,实际雇主负担约 5.4%。
- 《最低工资法》Law on Minimum Wage (2018):最低工资仅适用于制衣、纺织、制鞋、箱包与旅行用品行业,由劳工咨询委员会年度审定。2026 年为 210 美元/月(试用期 208 美元)。
- 《工会法》Trade Union Law (2016, 2019 年修订):工会登记、最具代表性地位 MRS、集体谈判与罢工程序。制衣行业的工会活跃度在东南亚属较高一档。
- 《税法》Law on Taxation 与工资税:工资税 Tax on Salary(ToS)累进 0%–20%,首档 150 万瑞尔/月免征;附加福利税 Fringe Benefits Tax 20%。
- 外籍劳工管理法规:外籍员工配额一般不超过员工总数的 10%(可申请 MLVT 例外批准);工作许可须每年通过 FWCMS 系统续期。
- 《投资法》Law on Investment (2021):合格投资项目 QIP 可享所得税免税期(最长 9 年)或特别折旧,经济特区 SEZ 内另有便利安排。由 CDC 审批。
- 《消费者保护、竞争与欺诈法》与相关数据规则:柬埔寨尚无综合性的个人数据保护法;相关规则散见于《电子商务法》《消费者保护法》等,草案在推进中。
- 职业安全与健康 Prakas:劳动部的各项 Prakas(部长令)规定工厂安全、消防、职业健康检查与工伤报告义务。
四 · 雇佣合同与试用期
- 书面合同要求:固定期限合同 FDC 必须书面订立(未书面的视为 UDC);UDC 可口头但实务一律书面。雇员 8 人以上的企业须制定高棉语「内部规章 Internal Regulations」并在开业后 3 个月内向 MLVT 备案——这是纪律处分与解雇的依据文件。劳动手册已数字化,须在线登记。
- 必备条款:双方身份、职位与职责、工作地点、合同类型与期限、工资与支付方式、工时、休假、试用期、适用的内部规章
- 试用期:试用期上限按岗位类别:普通工人 1 个月、专业技术人员 2 个月、管理人员 3 个月。试用期内任一方可无须理由与补偿终止(须给予合理通知)。试用期不得延长,且同一雇主与同一员工只能约定一次。制衣行业的试用期最低工资为 208 美元(正式为 210 美元)。
- 固定期限合同:这是柬埔寨用工最关键的结构性决策。固定期限合同 FDC:单次不超过 2 年,可续签但连续期限累计不得超过 2 年;超过 2 年的自动转为无固定期限合同 UDC。FDC 与 UDC 的成本结构完全不同:FDC 期满终止须支付相当于合同期内所得工资 5% 的「解雇补偿 severance pay」;UDC 终止则适用通知期与工龄金规则。中资工厂惯用的「一年一签」在第三次续签时就会触发自动转换。
- 竞业限制:柬埔寨《劳动法》未就离职后竞业限制作出明文规定,其效力依《民法典》的一般合同原则判断。实务上法院与仲裁机构倾向于认为过宽的竞业限制违反择业自由,可执行性有限;期限、地域与业务范围须具体且合理,给予对价能提高存活率。
- 实务做法:由于缺乏明确的法律依据与判例,不宜依赖竞业条款。可执行性更强的工具是:① 保密条款(泄露商业秘密同时是即时解雇的法定事由);② 客户与员工不招揽条款(收窄至保护机密信息的必要范围);③ 在职期间的排他性义务。对制造业而言,更实际的保护手段是分层的访问控制与工艺文件管理,而非合同条款。
- 保密义务:以合同约定为主;泄露商业秘密是《劳动法》项下的严重不当行为,可即时解雇。柬埔寨的知识产权执法能力有限,商业秘密的实际保护更多依赖内部管理措施。
五 · 工时、加班与休息
- 适用范围:适用全体员工;部分管理岗位可豁免加班规定。
- 每日工时:每日 8 小时
- 每周工时:每周 48 小时(6 天工作制)
- 含加班每日上限:含加班每日不超过 10 小时;加班须自愿且经劳动监察批准(特定情形)
- 加班倍率:加班 150%;夜班(22:00–05:00)或休息日/法定假日加班 200%
- 加班上限:每日加班不超过 2 小时(特殊情形经批准可放宽)
- 加班费计算封顶:无薪资封顶
- 休息日:每周至少 1 个休息日(原则上为星期日);连续工作须安排休息时间
- 弹性用工:无法定的弹性工作申请制度。远程办公无专门立法,由合同与内部规章约定。
六 · 工资、最低工资与发薪
- 最低工资:最低工资仅适用于制衣、纺织、制鞋、箱包与旅行用品行业:2026-01-01 起为 210 美元/月(正式工),试用期 208 美元(较 2025 年的 208/206 美元上调约 1%)。其他行业没有法定最低工资。此外还有法定津贴:出勤奖 10 美元、交通/住宿补贴 7 美元、餐补每日 0.5 美元、工龄奖 2–11 美元(按工龄)——加总后产线工人实际到手约 227–238 美元。
- 行业工资制度:无渐进式薪金制度。法定的工龄奖 seniority bonus 按工龄分档 2–11 美元/月(制衣行业)。
- 发薪周期:至少每月支付一次(制衣行业惯例为每月两次)。
- 离职结算:劳动关系终止时结清全部应付款项,包括未休年假折现与应付的工龄金余额。
- 工资单:须提供工资单,列明工资、加班、各项津贴与扣款。工资数据须与税务申报一致。
- 13 薪:无法定的第 13 个月工资。但柬埔寨新年(4 月)与亡人节 Pchum Ben 前的节日奖金已是行业惯例,制衣行业尤其普遍。写入合同或内部规章后即有约束力。
- 奖金惯例:出勤奖 10 美元/月为法定(制衣行业);其他奖金由公司政策决定。注意:非现金福利(住房、交通、餐饮等)可能触发 20% 的附加福利税 FBT,除非属法定免税项目。
| 本地合格薪金 LQS | 口径 |
|---|---|
| 现行 | 制衣等五行业 210 美元/月(试用期 208 美元),2026-01-01 起 |
| 自 2026-07-01 | — |
配额提示:2026 年的涨幅仅约 1%,是近年最低的一次,给制造业提供了难得的成本可预测性。但要注意两点:① 「最低工资 210 美元」不等于用工成本——加上法定津贴与 NSSF 后的全成本约 240–250 美元;② 非制衣行业无法定最低工资,但市场行情明确,且工会与劳动监察对「明显偏低」的工资仍会介入。工资以美元计价与支付是柬埔寨的普遍做法。
七 · 个人所得税
- 居民税率:工资税 Tax on Salary(ToS)累进 0%、5%、10%、15%、20%;月收入 150 万瑞尔以下免征(约 366 美元)
- 税务居民判定:在柬埔寨有住所或主要居所,或在一个纳税年度内居留超过 182 天者为税务居民
- 非居民税率:非居民的柬埔寨来源工资所得按 20% 单一税率征收
- 雇主义务:雇主为 ToS 扣缴义务人,须按月代扣并于次月 20 日前申报缴纳;须通过税务总局的电子申报系统办理
- 代扣代缴:实行源泉扣缴。另有「附加福利税 Fringe Benefits Tax」20%——非现金福利(住房、车辆、非法定的交通与餐饮补贴等)按市值的 20% 由雇主缴纳,这是中资企业最常漏算的一项税
- 资本利得:个人资本利得税的实施已多次延期,须跟踪最新规定
八 · 社会保险与雇主法定成本
- 制度名称:国家社会保障基金 NSSF(职业风险 / 健康保险 / 养老金)
- 覆盖范围:雇有员工的所有企业均须登记(不论人数)。覆盖《劳动法》项下的员工、实习生与学徒。外籍员工同样适用。
- 月缴费上限:缴费基数有上下限:最低 20 万瑞尔/月、最高 120 万瑞尔/月(职业风险计划)。超过 120 万瑞尔的按固定额缴纳
- 年度总上限:职业风险计划的月缴上限为每人 9,600 瑞尔
- 费率说明:柬埔寨的雇主法定社保负担仅约 5.4%,是本资料库覆盖的东南亚法域中最低的——对比越南的 22.5%、印尼的约 11%、泰国的约 5.2%(但泰国有封顶)。健康保险 2.6% 全部由雇主承担,员工不缴。缴费基数有 120 万瑞尔的上限(约 290 美元),因此高薪岗位的社保成本几乎可忽略。养老金计划正在分阶段实施,费率会逐步提高,须持续跟踪次法令。
- 2026 年费率变动:2026-01-01 起制衣等五行业的最低工资由 208 升至 210 美元/月(涨幅约 1%),是近年最低的一次调整。NSSF 的职业风险与健康保险费率维持 0.8% 与 2.6%;养老金计划按既定路线图分阶段提高费率,须按次法令跟踪。NSSF 缴费已全面电子化,须通过官方门户在线申报与缴纳。
- 技能发展税:无独立培训税。
- 工伤保险:工伤保障已含在 NSSF 的职业风险计划内(雇主 0.8%),无需另行商业投保。但制造业仍建议投保雇主责任险以覆盖超出 NSSF 给付的部分。
- 外籍医疗保险:外籍员工与柬籍员工适用同一 NSSF 制度。实务上中资企业普遍为外派人员另购商业医疗保险以覆盖金边或曼谷、新加坡的国际医院。
| 险种 / 档位 | 雇主 | 雇员 | 合计 |
|---|---|---|---|
| 职业风险计划 Employment Injury | 0.8%(基数 20 万–120 万瑞尔,月缴上限 9,600 瑞尔) | 0% | 0.8% |
| 健康保险计划 Health Care | 2.6% | 0% | 2.6% |
| 养老金计划 Pension(分阶段实施) | 按现行阶段(初期为 2%) | 按现行阶段(初期为 2%) | 分阶段提高 |
| 雇主法定社保负担合计 | 约 5.4% | 约 2%(养老金部分) | 约 7.4% |
柬埔寨的雇主法定社保负担极低,但工龄金是持续的现金流。以下按一名制衣行业产线工人测算(2026 年最低工资 210 美元)。
| 成本项 | 计费基数 | 雇主承担 |
|---|---|---|
| 基本工资(法定最低) | 制衣等五行业 | 210 美元/月 |
| 法定津贴(出勤奖 10 + 交通住宿 7 + 餐补约 12) | 法定 | 约 29 美元/月 |
| 工龄奖 Seniority bonus(按工龄 2–11 美元) | 制衣行业法定 | 约 2–11 美元/月 |
| NSSF 职业风险 | 0.8%(基数上限 120 万瑞尔) | 约 2.3 美元/月 |
| NSSF 健康保险 | 2.6%(雇主全额) | 约 6.2 美元/月 |
| NSSF 养老金(分阶段) | 按现行阶段 | 约 4.8 美元/月 |
| 工龄金 Seniority Payment 计提(UDC) | 每年 15 天工资 ≈ 月薪的 4.2%,每半年支付一次 | 约 8.8 美元/月 |
| 全成本合计 | 约为基本工资的 1.2 倍 | 约 263–272 美元/月 |
成本实算:制衣行业产线工人,基本工资 210 美元,加上法定津贴、NSSF 与工龄金计提后的全成本约 263–272 美元,约为基本工资的 1.2 倍。三个关键点:① 雇主法定社保负担仅约 5.4%,是本资料库覆盖的东南亚法域中最低的(越南 22.5%、印尼约 11%),且缴费基数有 120 万瑞尔的上限,高薪岗位的社保几乎可忽略——这是柬埔寨真正的隐性成本优势;② 工龄金每年 15 天工资、每半年支付一次(6 月与 12 月各 7.5 天),是在职期间的持续现金流而非离职成本,中资工厂按越南或中国经验做预算时最容易漏这一笔;③ 公共假日约 21–22 天加年假 18 天,实际可用工作日显著少于区域内其他国家,单位产能的人力配置须相应上调。此外非现金福利可能触发 20% 的附加福利税 FBT,宿舍、班车与工作餐的税务处理须提前规划。
九 · 法定假期与休假
- 带薪年假:年假:每工作满 1 个月享 1.5 天,即每年 18 天;每满 3 年工龄另加 1 天。年假可经双方同意结转,但雇主须保障员工实际休假。
- 病假:病假最长 6 个月,付薪按阶梯递减:第 1 个月 100%、第 2–3 个月 60%、第 4–6 个月无薪。须有认可医疗机构的证明。超过 6 个月的可视为合同中止。
- 法定假日:法定公共假日约 21–22 天/年,是东南亚最多的国家之一(含柬埔寨新年 Khmer New Year 3 天、亡人节 Pchum Ben 3 天、御耕节、国王诞辰、独立日、水节等)。每年由政府以次法令公布,日期部分按农历浮动。公共假日排产是柬埔寨制造业的关键变量。
- 产假:产假 90 天,由雇主按工资的 50% 支付(须服务满 1 年);另有 NSSF 的生育津贴,符合条件的可获相当于平均工资一定比例的补助。产后 1 年内每日享 1 小时哺乳时间。
- 陪产假:无法定陪产假。由公司政策或内部规章决定。
- 共享育儿假:无共享育儿假制度。
- 育儿假:雇有 100 名以上女性员工的企业须设立托儿所或提供托儿补贴。
- 婴儿照护假:产后 1 年内每日 1 小时哺乳时间(可分两次),带薪。
- 语言提示:柬埔寨的公共假日约 21–22 天,是东南亚最多的,加上年假 18 天,实际可用工作日显著少于越南或印尼——排产与产能测算必须按此调整。产假由雇主按 50% 付薪(另有 NSSF 津贴),与越南的全额社保支付不同。
十 · 解雇、裁员与遣散
| 连续服务年限 | 雇主法定最短通知期 |
|---|---|
| UDC · 服务不满 6 个月 | 7 天 |
| UDC · 6 个月至 2 年 | 15 天 |
| UDC · 2 年至 5 年 | 1 个月 |
| UDC · 5 年至 10 年 | 2 个月 |
| UDC · 10 年以上 | 3 个月 |
| FDC 固定期限合同 | 期限 6 个月以上的,须提前 10 天通知不续签;1 年以上的提前 15 天。期满须支付相当于合同期内所得工资 5% 的解雇补偿 |
- 通知期说明:柬埔寨的终止规则按合同类型完全分野,这是最需要先想清楚的一点。UDC:雇主须有「正当理由 valid reason」(与员工能力或行为相关,或企业经营需要)并给予法定通知期;无正当理由或未给通知期的,须支付相当于通知期工资的赔偿,另可能被判额外损害赔偿。FDC:原则上须履行至期满,提前终止须有严重不当行为或不可抗力,否则须赔偿剩余期限的全部工资。可以代通知金替代实际通知期。
- 即时解雇:严重不当行为 serious misconduct 可即时解雇而无须通知与补偿,法定情形包括:盗窃、欺诈、故意造成重大损失、严重违反安全规程、无正当理由旷工、拒不服从合法指令、对雇主或同事施暴、泄露商业秘密等。须依已备案的内部规章处理,并留存书面记录。
- 裁员补偿:柬埔寨有两套并行的终止给付,必须分清:<br>① 工龄金 Seniority Payment(仅 UDC)——每年 15 天工资,且须每半年支付:6 月付 7.5 天、12 月付 7.5 天(2018 年修订引入,取代原「解雇补偿」)。这是在职期间的持续现金流,不是离职时才付。终止时另须结清当期未付部分。另有 2019 年前工龄的追溯支付安排(分期付至历史欠额结清)。<br>② 解雇补偿 Severance Pay(仅 FDC)——合同期满时支付相当于合同期内所得工资 5% 的补偿。<br>此外,无论何种合同,终止时均须结清未休年假折现。
- 裁员申报:因经营原因裁员须提前通知 MLVT 并说明理由与人选标准;大规模裁员须与工会协商。裁员应遵循资历、技能与家庭负担等客观标准。
- 不当解雇:员工可向劳动争议委员会 Arbitration Council(三方仲裁机构)或法院提起争议。Arbitration Council 是柬埔寨劳动争议的主要渠道,程序快、成本低,且其裁决在制衣行业有较强的事实约束力。无正当理由解雇的救济为复职或赔偿(通知期工资加损害赔偿)。柬埔寨的劳动争议解决相对高效,但工会介入的集体争议在制衣行业较为频繁。
- 离职税务清缴:无雇主扣留清税义务。雇主须按月代扣工资税 ToS 并于次月 20 日前申报缴纳。外籍员工离境前须完成税务结清。
- current:NSSF 养老金计划的退休年龄为 60 岁(分阶段实施中)
- target_2030:养老金计划的费率与给付按路线图分阶段完善
- obligation:无强制退休的独立制度;达退休年龄终止的仍须结清工龄金余额与其他应付款项。
十一 · 外籍员工签证与工作许可
- 家属随行:外籍员工可为配偶与子女申请相应签证与延期;家属工作须另行申请工作许可
- 本地招聘公示:柬埔寨无劳动力市场测试或强制招聘广告程序。本地优先通过外籍员工 10% 配额实现——超出配额的须向 MLVT 申请例外批准,并须说明本地无合格人选、提交培训本地接替人选的计划。
- 公示豁免:不适用
- 中资落地卡点:柬埔寨对中国籍员工无单独配额,且中柬关系密切、审批相对便利,是东南亚对中资用工最友好的市场之一。但三个实操要点必须注意:① 10% 的外籍员工配额是硬约束——中资工厂初期外派人员多、本地招聘未铺开时极易触线,须与 MLVT 提前沟通例外批准并提交本地接替人选的培训计划;② 工作许可须每年续期(通常在每年第一季度集中办理),漏办会导致罚款并影响签证延期;③ 「持旅游签证工作」是高发违规——柬埔寨近年对外籍人员管理趋严,尤其在西哈努克港等地的专项检查中,中国籍人员是重点核查对象。此外柬埔寨近年因电诈园区问题受到国际关注,中资企业在选址、合作方尽调与人员背景审查上须格外审慎,避免与相关主体产生任何关联。
| 通道 | 薪资门槛 | 配额 / 官费 | 备注 |
|---|---|---|---|
工作许可与就业卡 Work Permit / Employment Card
| 适用对象 | 全体外籍员工 |
| 薪资门槛(现行) | 无法定最低工资门槛 |
| 生效与依据 | 《劳动法》与劳动部相关 Prakas |
| 补充说明 | 须通过「外籍劳工集中管理系统 FWCMS」在线申请;工作许可须每年续期(通常须在每年 3 月底前完成当年度的续期与配额申报) |
| 打分与审查机制 | 无打分制。核心约束是外籍员工配额:一般不超过员工总数的 10%(技术人员 3%、专业人员 6%、非技术人员 1% 的传统分类,实务以 MLVT 批准为准) |
| 审查豁免 | 超出配额的须向 MLVT 申请例外批准,须说明本地无合格人选并提交培训本地接替人选的计划 |
| 配额与人头税 | 10% 配额是主要约束;工作许可有年费 |
| 官费 | 工作许可年费、就业卡费用与体检费 |
| 有效期与续签 | 1 年,须每年续期;与商务签证 EB 的延期同步办理 |
商务签证 EB 与长期延期
| 适用对象 | 在柬工作的外籍人士 |
| 生效与依据 | 移民局规定 |
| 补充说明 | 入境时申请 E 类签证(商务),入境后转 EB 并申请 6 个月或 1 年的多次入境延期;延期须以有效的工作许可为前提 |
| 打分与审查机制 | 持旅游签证 T 类在柬工作属违法——中资工厂初期常见的违规 |
| 有效期与续签 | EB 延期最长 1 年,可续 |
数字劳动手册与用工申报
| 适用与管控 | 劳动手册已数字化,须在线登记;企业须按规定向 MLVT 申报用工情况与年度外籍员工配额 |
| 年龄限制 | 《劳动法》规定的最低就业年龄为 15 岁(轻工作 12 岁,危险工作 18 岁) |
| 行业 / 情形 | 外籍比例与配额 |
|---|---|
| 全行业 | 外籍员工一般不超过员工总数的 10%,超出须向 MLVT 申请例外批准 |
| 经济特区 SEZ / QIP 项目 | 实务上对技术与管理岗位的配额审批相对灵活,但仍须逐年申报 |
十二 · 劳动力市场与招聘
- 人才结构:劳动力约 990 万,年龄结构非常年轻(中位数约 27 岁)。制衣与制鞋行业已有约 1,800 家工厂、110 万工人,产线用工经验成熟;但技术员、设备维护、品质管理与中层管理严重稀缺,多数中资工厂依赖外派。
- 薪酬现实:产线普工月薪 210 美元(法定最低)加津贴后实际到手 227–238 美元;组长与资深主管 250–320 美元;品质管理经理约 360 美元;生产经理可达 420 美元;金边的白领岗位 250–450 美元;本地化的中层管理 800–1,500 美元。
- 招聘渠道:产线用工主要靠工厂门口招工、同乡介绍与劳务中介;白领岗位用 BongThom.com、CamHR、LinkedIn。制衣行业的用工流动性高,节后返岗率是排产的关键变量。
- 中文人才:柬埔寨的华人社区规模可观,金边有较多能用中文沟通的本地人才,是东南亚中文人才相对易得的市场之一——这是中资制造业选择柬埔寨的隐性优势。但同时具备中文与专业技能(品质、设备、财务)的候选人仍稀缺。
十三 · 合规日历与申报义务
按月 / 按期
- NSSF 缴费在线申报与缴纳
- 工资税 ToS 与附加福利税 FBT 申报缴纳:次月 20 日前
- 工资发放(制衣行业惯例为每月两次)
- 新入职员工的数字劳动手册登记与 NSSF 增员
- 外籍员工的签证与工作许可到期跟踪
按年
- 1 月 1 日:最低工资年度调整生效(2026 年 210 美元/月),更新薪资系统与津贴
- 第一季度:外籍员工配额申报与工作许可年度续期
- 6 月:支付上半年度的工龄金 7.5 天工资
- 12 月:支付下半年度的工龄金 7.5 天工资
- 年初:核对政府公布的当年度公共假日清单(约 21–22 天,部分按农历浮动),据此排产
- 柬埔寨新年(4 月)与亡人节(9–10 月)前后的返岗率管理与节日奖金安排
- 年度用工情况申报(MLVT)
- 职业健康检查与安全培训的年度安排
- [代工厂] Better Factories Cambodia 的年度评估准备
申报与报送清单
- NSSF 缴费:按月,须通过官方门户在线申报与缴纳
- 工资税 ToS 代扣申报与缴纳:次月 20 日前
- 附加福利税 FBT:与 ToS 同步申报
- 工龄金 Seniority Payment:每年 6 月与 12 月各支付 7.5 天工资(UDC 员工)
- 数字劳动手册:雇佣开始时在线登记
- 内部规章 Internal Regulations:雇员 8 人以上须在开业后 3 个月内向 MLVT 备案
- 外籍员工配额申报与工作许可年度续期:通常每年第一季度
- 用工情况的年度申报(MLVT)
- 工伤事故报告:向 NSSF 与 MLVT 报告
- 职业健康检查:按 Prakas 规定的频率安排
- 雇员 100 名以上女性的企业:托儿所或托儿补贴的落实
十四 · 处罚、数据合规与工会
| 高发违规事项 | 后果 |
|---|---|
| 低于最低工资支付(适用行业) | 罚款并须补足差额;MLVT 可责令整改,且会影响 Better Factories Cambodia 的合规评级 |
| 未支付或迟付工龄金 | 补付加罚款;是柬埔寨集体劳动争议的高发导火索 |
| 未在 NSSF 登记或未缴费 | 补缴加滞纳金与罚款;影响企业的合规记录与许可续期 |
| 未制定并备案内部规章(雇员 8 人以上) | 罚款;且无备案规章则纪律处分与解雇缺乏依据,在仲裁中极为不利 |
| 超出外籍员工配额或雇佣无工作许可者 | 罚款按人计;外籍员工可被驱逐;影响企业后续的配额申请与许可续期 |
| 持旅游签证工作 | 个人罚款并可被驱逐、列入名单;雇主受罚 |
| 无正当理由解雇 UDC 员工 | 赔偿相当于通知期的工资,另可能被判损害赔偿;仲裁委员会可判复职 |
| 提前终止 FDC 而无严重不当行为或不可抗力 | 须赔偿剩余合同期限的全部工资 |
| 未按规定支付加班费 | 补付加罚款;是仲裁委员会受理的常见争议类型 |
| 违反职业安全与健康 Prakas | 罚款;严重的可责令停产 |
| Better Factories Cambodia 合规评估不达标 | 评估结果公开发布,直接影响国际品牌的订单分配——对代工厂是实质性商业风险而非单纯合规问题 |
- 适用法律:柬埔寨目前没有综合性的个人数据保护法;相关规则散见于《电子商务法》《消费者保护、竞争与欺诈法》等,个人数据保护法草案在推进中
- 员工数据:无专门的员工数据保护规则。实务上应参照国际良好实践处理,并在内部规章中明确数据处理的范围与目的
- 跨境传输:目前无明确的跨境传输限制
- 泄露通报:无统一的强制泄露通报义务
- 数据保护官:无强制要求
- 回传中国总部:柬埔寨目前对员工数据跨境传输没有法律障碍,这是中资企业在合规上少有的「宽松项」。但两点提醒:① 个人数据保护法草案在推进中,立法一旦落地可能设定同意与传输要求,系统设计时宜预留;② 即使柬埔寨本地无限制,若集团在欧盟、新加坡等地有实体并共享 HR 系统,仍须遵守那些法域的跨境规则——不能因柬埔寨宽松就整体降低标准。
- 工会格局:柬埔寨的工会密度在制衣行业极高,全国有数千个登记工会,其中相当部分集中在制衣与制鞋厂。工会与国际品牌的社会责任审核(如 ILO Better Factories Cambodia 计划)共同构成对工厂用工的持续监督。
- 工会认可:工会须向 MLVT 登记;在企业内取得「最具代表性地位 MRS」的工会有权代表全体员工进行集体谈判。中资工厂常见的错误是忽视工会沟通,直到集体争议爆发才处理。
- 罢工权:罢工须经工会成员秘密投票、提前 7 个工作日通知雇主与 MLVT,并经争议解决程序。制衣行业的罢工与停工在柬埔寨较为频繁,导火索多为工资、加班费计算、工龄金支付与管理方式问题。ILO 的 Better Factories Cambodia 计划会公开发布工厂合规评估结果,直接影响国际品牌的订单分配——这对做代工的中资工厂是实质性的商业风险。
十五 · 近期变动与中资落地要点
| 生效日期 | 变动内容 | 对用人的影响 |
|---|---|---|
| 2018 | 《劳动法》修订:废除原「解雇补偿」,改为「工龄金 Seniority Payment」 | UDC 员工每年 15 天工资,须每半年(6 月与 12 月)各支付 7.5 天——从离职时的一次性成本变为在职期间的持续现金流;另有 2019 年前工龄的追溯支付安排 |
| 2018 | 《最低工资法》颁布,确立年度审定机制 | 最低工资由劳工咨询委员会年度审定,适用于制衣、纺织、制鞋、箱包与旅行用品行业 |
| 2021 | 新《投资法》生效 | QIP 合格投资项目的税收优惠框架更新,最长 9 年免税期或特别折旧 |
| 近年 | 劳动手册数字化、NSSF 缴费电子化、外籍劳工管理转入 FWCMS 系统 | 用工数据的透明度提高,历史上的灰色操作空间收窄 |
| 2026-01-01 | 制衣等五行业最低工资由 208 升至 210 美元/月(试用期 206→208),涨幅约 1% | 是近年涨幅最低的一次,为制造业提供了难得的成本可预测性;但法定津贴与 NSSF 使全成本仍约为基本工资的 1.2 倍 |
| 进行中 | NSSF 养老金计划分阶段实施,费率按路线图逐步提高 | 雇主社保负担将从当前的约 5.4% 逐步上升,多年期成本模型须预留 |
| 进行中 | 个人数据保护法草案推进中 | 立法落地后可能设定同意与跨境传输要求,HR 系统设计宜预留 |
中资企业重点
- 雇主法定社保只有约 5.4%,是柬埔寨真正的隐性成本优势。对比越南的 22.5%、印尼的约 11%,而且缴费基数有 120 万瑞尔(约 290 美元)的上限,高薪岗位的社保几乎可以忽略。做区域产能比较时,这一项常被只看最低工资的分析忽略掉。
- 工龄金是每半年付一次的现金流,不是离职成本。2018 年修订后,UDC 员工每年 15 天工资的工龄金须在 6 月与 12 月各支付 7.5 天。中资工厂按越南(离职时付)或中国(无此项)的经验做预算,会漏掉这笔每年两次的现金支出。另有 2019 年前工龄的追溯支付安排,收购既有工厂时须做专项尽调。
- 合同类型的选择是结构性决策,不是形式问题。FDC 累计不得超过 2 年,超过即自动转为 UDC;而 FDC 期满须付合同期内工资的 5% 作为解雇补偿,UDC 则适用通知期与工龄金。中资工厂惯用的「一年一签」在第三次续签时就会触发自动转换,且此前按 FDC 管理的成本口径全部要重算。
- 公共假日约 21–22 天,是东南亚最多的。加上年假 18 天,实际可用工作日显著少于越南或印尼。柬埔寨新年(4 月)与亡人节(9–10 月)前后的返岗率是排产的关键变量,产能测算与交期承诺必须按此调整,不能照搬越南的产能模型。
- 外籍员工配额一般是 10%,初期最容易触线。中资工厂开办时外派人员多、本地招聘未铺开,很容易超出。须提前与 MLVT 沟通例外批准,并提交培训柬籍接替人选的计划——这个计划要真实执行,检查时会调阅记录。工作许可还须每年续期。
- 非现金福利可能触发 20% 的附加福利税 FBT。宿舍、班车、工作餐等在柬埔寨制造业是标配,但除法定免税项目外,非现金福利须按市值缴 20% 的 FBT,由雇主承担。这是中资企业最常漏算的一项税,且金额不小。
- 内部规章 Internal Regulations 是纪律处分的唯一依据。雇员 8 人以上的企业须制定高棉语内部规章并在开业后 3 个月内向 MLVT 备案。没有备案规章,纪律处分与解雇在仲裁委员会几乎必败。
- 工会与国际品牌审核是两条并行的监督线。柬埔寨制衣行业的工会密度极高,而 ILO 的 Better Factories Cambodia 计划会公开发布工厂的合规评估结果,直接影响国际品牌的订单分配。对做代工的中资工厂而言,这不是合规成本问题,而是订单能不能拿到的商业问题。
- 劳动争议委员会 Arbitration Council 是主渠道,程序快且成本低。这对雇主既是好事也是压力——员工提起争议的门槛很低,工资、加班费与工龄金的计算争议很容易进入程序。准确的工时与薪酬记录是最好的防御。
- 选址与合作方尽调要格外审慎。柬埔寨近年因电诈园区问题受到国际高度关注,中资企业在选址、合作方背景、人员招聘与银行开户上须做实质性尽调,避免与相关主体产生任何关联。一旦被关联,对企业声誉、国际客户关系与银行业务的影响远超任何合规罚款。
十六 · 数据来源与复核记录
| 核对项 | 来源 | 核对日期 | 官方口径 |
|---|---|---|---|
| 2026 年最低工资 210 美元 | <a class="slink" href="https://www.mlvt.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.mlvt.gov.kh</a> | 2026-08-28 | 劳工咨询委员会 Prakas,2026-01-01 起;正式工 210 美元、试用期 208 美元;较 2025 年的 208/206 上调约 1% |
| NSSF 费率与缴费基数 | <a class="slink" href="https://www.nssf.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.nssf.gov.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 工龄金制度(2018 年修订) | <a class="slink" href="https://www.mlvt.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.mlvt.gov.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 《劳动法》1997 及其修订(合同类型、工时、休假、解雇) | <a class="slink" href="https://www.mlvt.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.mlvt.gov.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 外籍员工配额与 FWCMS | <a class="slink" href="https://www.fwcms.com.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.fwcms.com.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 工资税 ToS 与附加福利税 FBT | <a class="slink" href="https://www.tax.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.tax.gov.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 《投资法》2021 与 QIP | <a class="slink" href="https://cdc.gov.kh" target="_blank" rel="nofollow noopener">cdc.gov.kh</a> | 2026-08-28 | |
| 劳动争议委员会 Arbitration Council | <a class="slink" href="https://www.arbitrationcouncil.org" target="_blank" rel="nofollow noopener">www.arbitrationcouncil.org</a> | 2026-08-28 | |
| Better Factories Cambodia(ILO) | <a class="slink" href="https://betterfactories.org" target="_blank" rel="nofollow noopener">betterfactories.org</a> | 2026-08-28 |
免责声明:本指南信息整理截至2026 年 8 月版,柬埔寨各级法规、税率、社保与最低工资标准可能随时调整,具体执行请以官方最新通知为准,并咨询当地专业法律与税务顾问。本指南由闿翼 Kaiyiee 编制,仅供参考,不构成法律意见。

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